中国抗“疫”观察:政策执行“难”在何处?如何解难?

作者:jimei 发表时间: 2020-03-19 浏览量:

疫情防控期间,除了做好顶层规划和决议计划布置,各地的方针履行至关重要。有的严重方针要求刚性履行,不允许任何延迟、变通、破例和保存,有的方针则给予当地必定程度弹性空间,可根据实际状况作出必定延展或变通。

因应不同的方针,一些当地在推动刚性履行或弹性履行过程中相继露出出一些问题或短板,它们往往成为推动疫情防控或复工复产的难点。环绕方针履行“难”在何处、怎么解难,中新社记者专访了南开大学周恩来政府管理学院教授常健。

严重方针怎么保证“刚性履行”?

疫情防控全面铺开后不久,官方提出“应收尽收”的硬任务,要求坚决堵截病毒传达途径、做到不漏一人,但是一开始发展并不抱负。局势直到中心调整湖北和武汉领导班子、大规模建造方舱医院、当地派数万名干部下沉社区等办法纷繁到位之后才得到彻底改变。

实践中有两个要素会影响到方针刚性履行的作用,一是刚性履行的必要性,二是刚性履行的可能性。常健表明,方针有无刚性履行的必要由方针方针的急迫程度、是否惠及民众根本利益等目标决议,很显然“应收尽收”作为一项严重方针,彻底具有刚性履行的必要性,当地有必要不折不扣、刚性有力地保证其落到实处。

问题在于,其时的底层没有满意人力展开摸排、医院缺少满意床位收治病人,缺少履行这一方针的可行条件,这相当于迫使底层变通履行。从媒体报道能够看出,社会大众并不信赖那段时刻发布的单个数字。

“尔后很短一段时刻内,中心经过调整首要官员、加大医护力气援助、明显改进床位供应、添加社区人力等各种方法,为‘应收尽收’的刚性履行发明了可行条件。实践证明,这是打赢湖北和武汉阻击战的要害之举。”常健说。

他提示,各级干部尤其是处在要害岗位的主政官员要将方针履行的片面毅力与方针履行条件相匹配,充沛了解底层的状况和难处,防止片面主义“瞎指挥”。尤其要细心调查方针刚性履行的条件,做到对实际状况“心中有数”,才能在履行阶段始终保持清醒脑筋,及时发现和解决问题。

弹性履行怎么防止“一刀切”?

环绕疫情防控,也有不少方针触及弹性履行。比方,在“停课不停学”推动过程中,一些当地“方针了解简单化”“方针履行死板”的问题逐步露出出来。

有的校园强制要求教师直播上课或录制课程视频,不考虑这门课是否合适开“网课”,导致教师深感“上网课的为难”;单个校园从早到晚组织多门课程,导致学生在线学习时刻过长,“眼睛都快看瞎了”;有的农村区域网络条件差,单个学生不得不在村委会门口摆张桌子,在寒风中“蹭网”上课……

常健表明,在没有必要刚性履行或无法满意刚性履行的可行条件时,不宜对履行的刚性程度做过多要求,而应保存必定弹性履行空间,鼓舞履行者更多以合适当地条件的方法完结方针指令。关于“停课不停学”这样的方针,保存必定极限的弹性空间往往能比刚性履行收到更好作用。

“单个区域无法精确辨识‘刚性履行’与‘弹性履行’的不同,无视城乡网络资源距离依然很大的实际,强行搞简单化履行,实际会损伤弱势群体利益。”

常健以为,“一刀切”的呈现归根到底仍是懒政思想:懒于详尽调研,将方针目标作简单化处理,不考虑实际状况的复杂性﹔懒于从民众利益动身,只考虑自己政绩;懒于听取各方定见主张,仅凭个人直觉决议计划。这极易使履行呈现误差和梗阻乃至堕入误区,有必要坚决根绝。

当地怎么走出“层层加码”窠臼?

中心对疫情精准防控、分区分级推动复工复产等作出清晰后,少量底层在履行时呈现“层层加码”的问题。比方,单个区域私行晋级管控行动、随意添加查看项目;有的当地对企业施加条框约束,批阅加码,处理环节多,职工返岗约束多,导致一些中小微企业复工了不能复产,更不能达产。

在全国疫情防控局势继续向好,疫情延伸分散气势得到根本操控前提下,各地怎么量体裁衣和谐推动疫情防控与分区分级复工复产,是一道检测执政才能的难题。常健以为,方针结构本身为各地弹性履行预留了空间,各地在履行中有必要掌握好科学规范履行的空间。

“方针在施行中层层加码,不只极易形成决议计划失误,也会导致方针违背惠民的预订轨迹,更会引发大众对方针履行公平性的质疑,乃至为权利寻租提供条件,发生方针履行中的各种糜烂。有必要清晰自在裁量的极限,明示区别对待的规范,消除大众对方针弹性履行的各种质疑,为方针履行扫除搅扰、挤干水分。”常健说。